Участники судебных процессов должны быть готовы к тому, что об их делах смогут узнать все желающие
С 1 июля 2010 года вступает в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Данный закон был внесен в Госдуму сугубо по инициативе президента Дмитрия Медведева. Основная его цель — это обеспечение прозрачности судебной системы и получение гражданами полной информации о деятельности судов — как местных, так и областных. А главный инструмент — публикация всех решений и приговоров на специально созданных сайтах. О том, каких последствий можно ожидать от этого нововведения, мы беседуем с заместителем председателя Ревдинского городского суда Игорем Воробьевым.
Беседовал Евгений ЗИНОВЬЕВ
— Игорь Иванович, действительно ли содержание всех принимаемых судом документов станет достоянием общественности?
— Да, с 1 июля на специально созданных сайтах будут публиковаться все судебные решения, все приговоры и постановления, которые выносятся. В полном объеме. И административные дела, и гражданские, и уголовные.
— Все без исключения?
— Нет. Не публикуются в полном виде решения, принятые в ходе закрытого судебного заседания. Согласно федеральному законодательству, автоматически в закрытом режиме рассматриваются преступления, связанные с несовершеннолетними, с половой неприкосновенностью, а также дела, содержащие государственную или коммерческую тайну (список смотрите ниже). А все остальное — 99% от всего, что рассматривает суд, — мы должны выносить на сайт.
— Для того, чтобы получить доступ к опубликованным решениям, нужна будет какая-либо специальная регистрация?
— Нет, любой гражданин России вправе через свой терминал зайти на наш сайт и ознакомиться с данной информацией. Она будет открыта для всех.
— Это похоже на революцию в системе судопроизводства…
— Данный документ, действительно, носит революционный характер. На Западе в полной мере таких аналогов нет. Посмотрим, что из этого выйдет. Вопросов, конечно, очень много. В первую очередь они касаются конкуренции двух принципов. С одной стороны — принцип соблюдения тайны о личной жизни и персональных данных. С другой — принцип публичности осуществления правосудия. 99% всех дел у нас рассматриваются в открытых судебных заседаниях. То есть теоретически любой человек с улицы при наличии документа, удостоверяющего личность, может прийти в суд и присутствовать на процессе — это его конституционное право. Теперь важно донести до всех людей, которые обращаются в суд, что вопросы, которые они ставят на рассмотрение в своих исках, станут всеобщим достоянием. Во всяком случае, активных пользователей интернета. Важно, чтобы ни для кого это не было сюрпризом…
— Имеют ли право участники процесса в ходе заседания возразить против публикации решения по их делу на сайте?
— Такого права им не предоставлено. Единственное — в настоящее время решается вопрос о том, в каком виде публиковать судебные акты. Либо в полном виде, как есть. Либо в купированном — где вместо имен и фамилий ставится цифровой либо буквенный шифр. Кроме того, во втором случае могут быть каким-то образом зашифрованы сведения, указывающие на то или иное лицо — данные по свидетелям, например, по месту работы и т.д. Но в настоящее время в Госдуму внесены поправки в закон, которые предусматривают все-таки публикацию судебных актов без купирования и без шифровки. Объясняется это тем, что правосудие должно осуществляться максимально публично, а значит, человек должен везде выступать под своим настоящим именем.
— Наверняка, многие участники судебных процессов будут от этого не в восторге…
— Большинство гражданских дел содержит такие факты, которые стороны вряд ли хотели бы предавать огласке. Эти факты зачастую нелицеприятны и касаются личной жизни. Раньше вся эта информация была доступна только участникам процесса и еще государственным органам, которые в дальнейшем должны исполнять решения. Допустим, о решениях по жилищным спорам знали только участники процесса, их представители, представители управляющей компании и миграционной службы. Теперь об этом сможет узнать любой человек — и ваш сосед, и коллега.
— Значит, и СМИ могут использовать эту информацию?
— Если идет ссылка на официальный сайт суда, то конечно. Во всяком случае, данный Федеральный Закон не содержит запрета на использование данной информации в дальнейшем. В частности, и СМИ.
— А не получится ли, что информация, публикуемая на сайтах судов, будет использоваться в преступных целях?
— Опасность есть, и об этом тоже ведутся споры. Взять, например, дела, связанные с финансовыми вопросами, — возмещение ущерба, взыскание долгов. Там же присуждаются к выплате часто весьма солидные суммы. Решаются вопросы о передаче жилых помещений, недвижимости. Получается, что неопределенный круг лиц будет иметь информацию об имущественном состоянии того или иного человека. Предположим, с Иванова взыскано 20 млн в пользу Сидорова… Где гарантия, что у определенных людей не возникнут к Сидорову некоторые неправовые вопросы? Интернет — это великое изобретение, но и навредить с его помощью можно. Смотря как использовать.
— В таком случае, каково Ваше личное отношение к новому закону?
— Я бы, конечно, воздержался от личной оценки… Но нельзя не признать, что ряд положений спорен. Мне кажется, надо расширить категорию дел, не подлежащих опубликованию в полном объеме. Для них достаточно будет резолютивной части решений — кто выиграл, кто проиграл. И нужно, чтобы этот закон был согласован с законом о защите персональных данных. Наверное, стоило предусмотреть получение согласия сторон на публикацию решения. А при имеющихся условиях, думаю, будет наблюдаться даже некоторое сокращение обращений в суд. Кто-то просто постесняется выносить свою проблему на люди. Но благо это будет или зло? Для кого-то, может быть, это будет стимул договориться по-хорошему. А чей-то спор так и останется неразрешенным.
— Уж не решил ли законодатель таким образом разгрузить суды от рутинной работы по незначительным гражданским спорам?
— Я не думаю! На нас возложили дополнительные обязанности, ранее нам не свойственные. По сути, у нас сейчас должен быть сформирован собственный компьютерный информационный центр. Ежедневное сопровождение и обновление сайта — это же безумно тяжелая работа, это бездна информации, которую нужно обрабатывать и выкладывать.
— Этим должны заниматься специальные люди? Речь идет об увеличении штата?
— Вы знаете, нет… Кризис нас не обошел стороной. В первую очередь пострадало материально-техническое обеспечение судов. Как и у всех бюджетников и федеральных структур. Поэтому никаких дополнительных штатных единиц нам пока не выделяется. Даже вопрос об этом не стоит. Так что, мы должны работать на той же материальной базе при наличии того же персонала. Слава богу, у Ревдинского городского суда достаточная база уже сформирована, так что с 1 июля мы начнем в полной мере выполнять требования нового закона. Понятно, что будут определенные накладки. Дело-то абсолютно новое… Но мы постараемся свести их к минимуму. Тем более, база у нас есть, персонал прошел специальное обучение.
— В какие сроки должны будут публиковаться решения?
— Приговоры по уголовным делам должны публиковаться тогда, когда они вступят в законную силу — то есть после рассмотрения в кассационной инстанции в случае их обжалования. А решения по гражданским делам — по мере их изготовления, то есть максимум в пятидневный срок. Мало того, в течение суток после вынесения решения на сайте должна появиться информация о результатах рассмотрения в сокращенной форме — то есть суть решения без мотивировочной части.
— И как много приговоров Ревдинского городского суда обжалуется?
— В среднем каждый четвертый-пятый приговор. Но кассационный показатель (количество отмененных или измененных решений по отношению к обжалованным) у нас на протяжении многих лет выше среднеобластного и составляет от 90 до 95-98 процентов. То есть, отменяется буквально мизерное количество приговоров. То же самое касается и решений по гражданским делам. Конечно, отмены и изменения есть, но я не знаю ни одного суда, где бы их не было.
— Как Вы думаете, новый закон претерпит какие-либо изменения после того, как его опробуют на практике?
— Об этом, конечно, можно много спорить. И споры такие ведутся как среди профессиональных юристов, так и среди политиков. Но… что решит Госдума, то суд и будет выполнять. Естественно, кого-то из граждан это нововведение смутит. По сути дела, суды открывают настежь свои двери и окна — пожалуйста, смотрите, как мы работаем. С одной стороны идея хорошая, красивая — прозрачное правосудие! Но как она будет реализована и как затронет граждан, нам еще предстоит оценить.
На данный момент на сайте Ревдинского городского суда запрещается размещать тексты судебных актов по следующим судебным делам:
- по делам, разбирательство по которым осуществлялось в закрытых судебных заседаниях;
- по делам, содержащим информацию, отнесенную действующим законодательством к государственной тайне или иной охраняемой федеральным законом тайне;
- по делам, содержащим сведения о тайне усыновления (удочерения), об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав;
- по делам о расторжении брака и разделе между супругами совместно нажитого имущества при наличии информации конфиденциального характера;
- по делам об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, а также по иным делам, требующим сохранения врачебной тайны;
- по уголовным делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
- по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет;
- по гражданским делам, в которых в качестве ответчиков выступают лица, не достигшие возраста шестнадцати лет;
- по делам частного обвинения;
- по иным судебным делам на усмотрение судьи, рассматривающего конкретное дело.
Кроме того, судебные акты размещаются на сайте после их компьютерной обработки, при которой:
- сохраняются неизменными фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный акт;
- фамилия, имя и отчество каждого участника судопроизводства, являющегося физическим лицом, заменяется на первую либо иную букву его фамилии;
- исключаются персональные данные участников судопроизводства, являющихся физическими лицами, а также сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни, которые позволяют идентифицировать их личность;
- исключаются сведения, позволяющие установить характер деятельности, которую осуществляют организации, юридические лица и войсковые части, являющиеся участниками судопроизводства;
- исключаются иные сведения, отнесенные к категории ограниченного доступа.
