Ольга Заонегина, председатель Счетной палаты ГО Ревда
Прочитав в №7 газеты «Городские вести» заметку под названием «Концерт под вопросом?», формирующую общественное мнение о Счетной палате, как о муниципальном контрольно-счетном органе городского округа Ревда, и обо мне, как о руководителе этого органа, считаю необходимым выразить свою позицию по данному вопросу в настоящем письме.
Как обывателю, мне ясны и понятны намерения и действия работников МКУ «Культура» по получению неучтенной выручки и неучтенного дохода — можно распоряжаться деньгами по своему усмотрению, что, кстати, показала документальная проверка, проведенная Счетной палатой в МКУ «Культура» в конце 2011 года.
Общая сумма финансовых нарушений, допущенных должностными лицами МКУ «Культура» (ранее — МУ «Культура»), выявленных в результате данной проверки, составила 7240,5 тыс. руб., из них:
— использовано не в соответствии с условиями получения — 1 522,6 тыс. руб.;
— нарушения бухгалтерского учета и искажения бухгалтерской отчетности — 2 441,2 тыс. руб.;
— недополученные доходы от реализации билетов на зрелищные мероприятия — 765,0 тыс. руб.;
— недостача бланков билетов на сумму 38,3 тыс. руб.
Как должностное лицо муниципального контрольно-счетного органа я обязана принимать меры по предотвращению финансовых нарушений на территории городского округа Ревда.
Финансовые нарушения — это нарушения законодательных актов Российской Федерации по бухгалтерскому учету, бюджету, налогам и др. Законодательство Российской Федерации обязаны соблюдать все должностные лица и хозяйствующие субъекты, в том числе и МКУ «Культура», структурным подразделением которого является КДЦ «Победа».
Заслуживает внимания и обсуждения вопрос создания в нашем городе для этих целей благотворительной организации.
Действующим законодательством установлено, что все поступающие в учреждение денежные средства должны быть оприходованы (и не в кавычках, как это указано в заметке под названием «Концерт под вопросом?»). Данные факты хозяйственной деятельности должны быть отражены в первичных учетных документах и внесены в бухгалтерские регистры с четкой и правильной формулировкой назначения этих средств.
Статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что «не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц:
8.2. Суммы выплат в виде благотворительной помощи в денежной и натуральной форме, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о благотворительной деятельности зарегистрированными в установленном порядке российскими и иностранными благотворительными организациями».
Возможно, работники КДЦ «Победа» полагают, что работают в благотворительной организации, это их дело — каждый вправе думать о себе все, что угодно. Только при этом необходимо помнить о собственнике имущества, используемого для проведения благотворительных концертов, и получить его согласие.
Но почему, не имея элементарного представления о правовых последствиях финансовой, хозяйственной, налоговой безграмотности, уважаемые работники КДЦ «Победа» считают позволительным вовлекать людей, находящихся в сложной жизненной ситуации, в обстоятельства, обязывающие их еще и уплачивать налоги с полученных сумм благотворительности?
Человек, обратившийся за помощью к людям на лечение больного ребенка, благодарен за каждый рубль, и когда отсчет времени идет на дни, не думает о том, что будет через год — для него важно только то, что будет завтра. Так зачем же оказывать ему «медвежью услугу»?
Общая сумма финансовых нарушений, допущенных должностными лицами МКУ «Культура» (ранее — МУ «Культура»), выявленных в результате данной проверки, составила 7240,5 тыс. руб.
К сожалению, тяжелые заболевания у детей в нашем городе в последнее время выявляются значительно чаще, и родственники заболевшего ребенка вынуждены обращаться за помощью. Полагаю, заслуживает внимания и обсуждения вопрос создания в нашем городе для этих целей благотворительной организации.
Следует отметить, что основы правового регулирования благотворительной деятельности установлены Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Данный закон определяет возможные формы поддержки благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Правовые условия осуществления добровольцами благотворительной деятельности определены статьей 7.1, а источники формирования имущества благотворительной организации — статьей 15 указанного закона.
Что касается документации, оформленной по результатам проведенной благотворительной акции, то руководителю КДЦ «Победа» следовало передать документы в бухгалтерию МКУ «Культура» на следующий день после проведения концерта. Если эта документация будет подлежать проверке при проведении контрольных мероприятий, то запрошена будет у должностных лиц юридического лица (директора и главного бухгалтера). Среди работников КДЦ «Победа» таковые отсутствуют.
В заключение хотелось бы обратить внимание редактора газеты на стиль выражений, в которых подается материал широкому кругу читателей — «дескать», «грозит городу серьезными штрафами» и др.
Считаю, что доведение информации на таком уровне — элементарное неуважение к читателям. Не все же жители города имеют низкий образовательный уровень. Основная масса читателей понимает, что штрафы налагаются не на город, а на конкретные организации и их должностных лиц.
От редакции
В заметке «Концерт под вопросом?», о которой идет речь в письме Ольги Заонегиной, ее мнение, высказанное журналисту в телефонной беседе, дословно не приведено, использована лишь его трактовка. Дабы снять у читателей все вопросы по поводу содержания беседы, предлагаем прочесть ее полностью:
— Ольга Анатольевна, здравствуйте, газета «Городские вести», Валентина Пермякова. У вас есть две минуты, ответите на вопросы?
— Да.
— Спасибо. Скажите, пожалуйста, вот мы сейчас разговаривали с Еленой Александровной Батуевой, а до этого мне звонили из «Победы», по этим новым правилам… ну, не новым, как мне объяснила Батуева, они давно действуют. Благотворительный концерт 31 января в «Победе» — теперь организаторам надо собрать свидетельство о рождении ребенка, паспорт дедушки и т.д. и т.п. Она на вас ссылается, Елена Александровна…
— Нет, ну так она на нас ссылается… Она у нас спросила не для проведения концерта, а именно для правильного перечисления, оформления денежного документа, то есть, кому… сказали, нужно дедушке. Должен быть приказ, что этот концерт благотворительный. Тем более, они решили без билетов: кто-то 10 рублей положит, кто-то тысячу…
— Но они раньше так и делали…
— Ну, я не знаю, как они раньше делали. Когда делали, с нами не советовались. А раз задали вопрос — мы ответили.
— Они просто ставили емкость, собирали средства, передавали людям. Получается, это неправильно? Их за это могут наказать?
— Ну, у них, вообще, неоприходованные деньги получаются. Какая сумма-то? Кто пересчитывал эти деньги или что?
— Была счетная комиссия, которая тут же пересчитывала, был акт, насколько я знаю…
— Ну вот, они должны были эти деньги, раз уж они организация, оприходовать в кассу. Что значит: собрали, передали? Получается, эти деньги были не оприходованы.
— Обязательно надо переводить, да, через кассу?
— Нет, ну, можно и через кассу передать. Только идея, понимаете… у ребенка есть родители. Поэтому мы и сказали, что там должен если в кассе получить кто-то прийти, там предполагается оформление расходного кассового ордера, указание паспортных данных, чтобы все было правильно. Ну и потом, в отношении этого ребеночка, там, девочки сказали, открыт счет. Они могут эти деньги, чтобы вопросов не было, оприходовать в кассу, сдать в банк и перевести на счет — и все, все прозрачно.
— У меня вопросы-то не праздные. Меня интересует, почему раньше они этого не делали…
— Вот, почему раньше они этого не делали… Там у них очень много, так сказать, по билетам… Там вообще непонятно что у них с билетами было. Благотворительный, не благотворительный концерт — там вообще выручка не поступала, вот о чем речь-то. И получалась у них средняя стоимость одного билета 39 рублей, хотя такой цены нет. Так что это к ним вопросы, почему они нарушали.
— Все понятно, задам вопрос: вы сами ходите на благотворительные концерты?
— Ну я ни разу не посещала, если честно сказать, благотворительные концерты.
— Просто получается на фоне всей этой конфликтной ситуации вокруг реорганизации Дворца культуры напрашивается вывод о том, что это специально делается, чтобы не дать им этот концерт провести.
— Нет, ну, зачем мы будем препятствовать им проводить концерты. Люди просто, понимаете, рекомендация им дана была только с целью их же оградить. Понимаете, если мы или кто-то… если налоговый орган заинтересуется, кто будет платить эти штрафы за неоприходование? Из муниципального бюджета? У нас и так денег нет.
— А такое может быть?
— Конечно, это же неоприходование выручки, это сокрытие дохода со всеми вытекающими последствиями. Что и было выявлено у них в позапрошлом году во время ревизии. Мы просто не направляли в налоговый орган, если бы мы направили за неоприходованную выручку, значит, налоговый орган посчитал бы по максимальной стоимости билета и… все, штрафные санкции.
— А почему не направили?
— Почему не направили… (вздыхает) ну, потому что мы знаем, что в муниципалитете денег нет. Платить надо из муниципального бюджета за обязательства, вот и все.
— Ну, ладно, спасибо вам…
— Секундочку подождите… (в сторону: «Какой вопрос?») Вот, Елена Владимировна говорит: «А дедушка не боится, что у него потом с НДФЛом будут проблемы?» То есть, он… это будет защитано его доходом, дедушкиным.
— Но это же благотворительная помощь, как она может… У нас по всей стране…
— А вот надо получить консультацию в налоговом органе. Это все равно доход дедушки, хоть это благотворительная, хоть какая это помощь.
— Но это же по всей стране проходит, все так делают, не он один.
— А вот они и должны документально подтвердить эту благотворительность (неразборчиво). Чтобы он получил из кассы деньги, да, даже просто так, или что там, как они там оформляли, вообще никак не оформляли. Собрали деньги — отдали дедушке, да?
— Чтобы в назначении было написано, ну я не знаю, «благотворительная помощь»…
— Конечно, благотворительная помощь в лечении ребенка. Чтобы это все, вот именно, и было правильно оформлено, чтобы ни у учреждения, ни у муниципалитета, ни у родителей проблем потом не возникло. Я считаю, что проще сейчас все на берегу правильно оформить и все.
— То есть, получается, это просто совпало так? На самом деле никакой связи с содержанием, скажем так, концерта этого нет?
— Не-е-ет, конечно, нет. Просто позвонили нам, спросили: «Как это оформить правильно?» Мы сказали: «Если правильно — то оформить вот так вот». Мы-то думали, что там благотворительный по билетам, мы увидим, сколько билетов продано, как это раньше было, на данное мероприятие. И вот эту выручку перечислить. Они сказали нам: «Мы обычно делаем не так». Они ставят там какую-то прозрачную вазу и люди туда, кто сколько может, столько и бросает. Бывает, тысяч 50 наберут и потом эти деньги отдают. Я говорю: «Так вы, во-первых, должны создать комиссию, посчитать эти деньги комиссионно, пока идет концерт…»
— Комиссия у них всегда есть. Я сама входила…
— Вот (неразборчиво), составить акт о пересчете денег, оприходовать эти деньги по приходному ордеру в кассу, приложить вот этот акт, а там, если уж они решили дедушке отдать эти деньги, он должен получить их по расходному ордеру, и должно быть все правильно оформлено (в качестве чего, назначение платежа), а не так, как они пишут: что хочу — пишу, что не хочу — вообще не пишу.
— Понятно, большое спасибо за разъяснения, всего доброго.
— Пожалуйста. Всего доброго.
