Противодействие коррупции
В этой сфере в 2010 году прокуратурой выявлено 52 нарушения закона, внесено 28 протестов на незаконные правовые акты органов местного самоуправления, предъявлен один иск в интересах государства в суд, внесено девять представлений.
— Мы начинаем отслеживать нарушения законодательства при осуществлении надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления, — говорит Алексей Титов. — При этом мы не только реагируем на нарушения законодательства, но и выявляем так называемые коррупциогенные факторы и вносим требования об их устранении руководителям органов местного самоуправления. В качестве примера можно привести постановление главы администрации ГО Ревда о порядке распределения мест в дошкольных образовательных учреждениях. Нами было установлено, что одним из критериев для внеочередного предоставления места в детском садике являлось наличие ходатайства руководителя организации независимо от формы собственности. То есть по таким ходатайствам места распределялись вне очереди. В конце года мы направили требование главе администрации о том, чтобы этот коррупциогенный, с нашей точки зрения, фактор, был устранен. Будем контролировать приведение этого постановления в соответствие с действующим законодательством. Срок выполнения — месяц. Я думаю, тут однозначно было нарушение закона — комиссии давалось право решать, предоставить человеку место в обход общей очереди или нет.
Форм выявления нарушений законодательства очень много. Почву дают обращения граждан. Мы регулярно проводим прием граждан, в течение 2010 года нами рассмотрено более 1000 обращений и жалоб, в том числе на незаконные действия должностных лиц органов местного самоуправления. В этом году планируем проверки на предмет соблюдения законодательства на предприятиях, в органах местного самоуправления.
Нарушения земельного закона
— Нарушения земельного законодательства продолжают иметь место как в Ревде, так и в Дегтярске. В 2010 году мы обратились в суд с иском о возвращении в муниципальную собственность земельных участков в районе Кунгурки, незаконно переданных гражданам в собственность («дело Мозалевича», 13,3 га земли сельхозназначения проданы по кадастровой цене — 169 рублей — двум жительницам Екатеринбурга — Ред.). Это уже признано незаконным, в ближайшем времени иск будет рассмотрен, и земли возвращены муниципалитету.
В следственный комитет направлены материалы о передаче в 2009 году, как мы считаем, с нарушением действующего земельного законодательства земли в районе поселка Ледянка индивидуальному предпринимателю — это тоже земля сельхозназначения, а участки передали в длительную аренду без проведения необходимого при распоряжении такими землями аукциона.
Также в следственный комитет передан материал по факту выданного администрацией Дегтярска разрешения на вырубку леса, который, как мы полагаем, относится к государственному лесному фонду. На наш взгляд, вынося данное решение, глава превысил свои должностные полномочия. Мы отслеживаем эти дела, чтобы следственным комитетом были приняты по ним законные решения.
Приговор риелтору Сайфулину будет пересмотрен
— В 2010 году государственные обвинители прокуратуры Ревды поддержали обвинение по 700 уголовным делам. При этом гособвинители не только исследуют доказательства в суде и высказывают свою позицию по мере наказания, они впоследствии проверяют приговор суда на предмет соответствия нормам уголовного и уголовно-процессуального законодательства. В случае несогласия с постановленным приговором мы вносим кассационное представление — и большинство наших кассационных представлений в 2010 году было удовлетворено областным судом.
Так, в декабре за мягкостью был отменен приговор в отношении риелтора Сайфулина, который обвинялся в крупном мошенничестве, дело направлено на новое рассмотрение, полагаем, что ему будет назначено более суровое наказание (директор риелторского агентства Рашид Сайфулин, его сотрудница Вилия Саркисян в сговоре с начальником жилищного отдела администрации Светланой Пигалицыной попытались присвоить муниципальную квартиру, их действия были квалифицированы судом как мошенничество в особо крупном размере организованной группой, Сайфулину определено семь лет лишения свободы условно и 50000 рублей штрафа, Саркисян — два года условно, Пигалицыной — четыре года условно с лишением права занимать должности на государственной и муниципальной службе сроком на два года — Ред.). В отношении Пигалицыной приговор оставлен в силе, ее кассационная жалоба оставлена без удовлетворения.
Защита коммунальных прав граждан
— Во-первых, права граждан могут быть нарушены в результате несвоевременной оплаты энергоснабжающими организациями своих задолженностей перед поставщиками теплоэнергоресурсов — газ, тепло СУМЗа и так далее. В этой сфере мы регулярно проводим проверки, в 2010 было объявлено 26 предостережений руководителям управляющих компаний, энерго-снабжающих организаций, чтобы задолженность была ликвидирована. Серьезных нарушений прав граждан в начале отопительного сезона 2010-2011 годов не допущено. Задолженность по оплате ресурсов была значительно сокращена, даже практически полностью погашена.
Второй аспект нашей работы — недопущение нарушений прав граждан на бесперебойное тепло-, водоснабжение в результате аварийных ситуаций. В случае превышения нормативов отключения жилых домов, социальных объектов, мы совместно с контролирующими органами проводим проверки и привлекаем виновных должностных лиц и организации к административной ответственности, обращаемся в суд в интересах граждан, в защиту неопределенного круга лиц с заявлениями о восстановлении их нарушенных прав. Такие обращения были и в 2010 году.
Так, большое количество обращений поступало в связи с нарушениями прав граждан при начислении оплаты за коммунальные услуги. В апреле 2010 года мы вносили представление в адрес ООО «Антек» с требованием произвести перерасчет по, как мы считаем, неправильно начисленной оплате. Требования были удовлетворены, перерасчет гражданам произведен. Аналогичная ситуация была в ноябре с ООО «Комбытсервис». Эта управляющая компания осуществляла начисления за холодную воду без учета степени благоустройства дома, всегда по максимальному коэффициенту. Мы также внесли представление в адрес управляющей компании, нам дан ответ, что при обращении гражданам будет незамедлительно сделан перерасчет. То есть жителям необходимо в индивидуальном порядке обращаться за перерасчетом.
Значительную работу в этой сфере проводит ревдинский отдел Роспотреб-надзора, полномочия наши тут совершенно идентичны, Роспотребнадзор также имеет право возбуждать административные дела, обращаться в суды с исковыми заявлениями, что и было сделано. Решение суда вступило в законную силу — граждане в свете его могут требовать перерасчета у своих управляющих компаний.
Проблема кладбища: администрация привлечена к ответственности
— В 2009 году прокуратура обратилась в Ревдинский городской суд с исковым заявлением о приостановлении всех работ по созданию так называемого малого кладбища, поскольку никаких разрешительных документов, в частности, разрешения Роспотребнадзора на его организацию не имелось.
Но в суде администрация города и МУП «Обелиск» представили сведения о том, что никаких работ и, главное, захоронений на этом участке не ведется. В связи с этим в удовлетворении иска прокуратуре было отказано. В 2010 году мы вновь провели проверку исполнения природоохранного законодательства и обнаружили, что решение суда не исполняется, захоронения продолжаются и, в принципе, все это малое кладбище практически захоронено.
Мы привлекли к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства администрацию и директора МУП «Обелиск», но законодательство все равно нарушено.
Как результат нашей работы в данном аспекте я оцениваю то, что были приняты меры по созданию так называемых полос отчуждения — например, до улицы Первомайской высажены деревья. Мероприятия согласованы с уличным комитетом, я думаю, что напряжение темы несколько спало, хотя, конечно, этим проблему не решить. Данный вопрос надо решать комплексно — городу необходимо новое кладбище.
В Дегтярске была аналогичная ситуация, также привлекли к административной ответственности руководство, там принят генплан, подобрано место для создания нового кладбища.
Работа прокуратуры в цифрах
- 1000 обращений граждан принято.
- 700 обвинений поддержано в суде.
- 63 предостережения о недопустимости нарушений закона объявлено.
- 254 исковых заявления предъявлено в интересах граждан и государства.
- 74 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
- 150 исков предъявлено о выплате заработной платы на предприятиях на сумму 6 млн рублей.
- 95 руководителей и должностных лиц привлечены к административной ответственности.
- 72 представления об устранении нарушений законодательства внесено.
- 601 нарушение федерального законодательства выявлено.
- 90 протестов внесено на правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц органов государственной власти.
- 15 уголовных дел по различным статьям Уголовного кодекса РФ возбуждено по материалам общенадзорных проверок прокуратуры.
- 12 сотрудников в прокуратуре: прокурор, два заместителя, старшие помощники и помощники.
