2010-11-10, 14:42 Мнения Администрация сайта 1 39

Американский федерализм: да какая там вертикаль власти!

Прошу прощения у читателей, что долго ничего не писал. Поездка в Германию и Польшу несколько «перебила» впечатления от США. Да еще и нехватка времени… Ну, в общем, прошу прощения и продолжаю.

clyde willcox
Профессор Клайд Уилкокс

Первая встреча, предусмотренная официальной программой нашей поездки в США, была с профессором Джорджтаунского университета Клайдом Уилкоксом, который должен был нам рассказать об «американском федерализме, системе государственного устройства США, ее децентрализованной природе». Чтоб мы, так сказать, знали, куда приехали.

США — федеративное государство. Россия — как бы тоже. Но похожи мы в этом плане, пожалуй, только названиями. Фактически же та свобода, которая предоставлена штатам, и не снилась российским областям, краям, национальным республикам, автономным округам. У нас — вертикаль власти, все жестко контролируется. У них — кто в лес, кто по дрова: у каждого штата свои законы и масса полномочий.

— Федерализм позволяет более гибко решать проблемы на местном уровне, — сказал профессор Уилкокс. — Ведь что разумно для Миннесоты, то может быть неразумно для Нью-Йорка. Отцы-основатели решили, что вопросами здравоохранения, образования, культуры, защиты окружающей среды не должно заниматься федеральное правительство. Оно в первую очередь занимается вопросами безопасности, а также регулирует и контролирует торговлю между штатами.

Итак, в отличие от всей остальной страны, в Орегоне и Калифорнии можно выращивать и потреблять марихуану, но только в медицинских целях. Причем — строго по рецепту, который может выписать врач. Это вступает в противоречие с федеральным законом, и во времена Джорджа Буша правительство делало попытки запретить такую вольницу, и даже Верховный суд встал на его сторону. Но когда к власти пришел Барак Обама, он сказал — давайте будем уважать законы штатов, и типа если жители Лос-Анджелеса считают, что от стрессов их спасет марихуана — нехай курят.

Интересная ситуация сложилась в США, например, с федеральной программой полового воспитания подростков. Разработали ее, значит, и предложили штатам принять у себя — денег федеральных предлагали! А штаты Орегон и Нью-Йорк отказались — мол, не надо нам ваших денег, не согласные мы с вашей программой и будем учить подростков «этому делу», как сами считаем нужным. И федеральное правительство никак не могло на них повлиять. Мыслимо ли такое дело в России?

Иногда, конечно, доходит до смешного. Так, с началом кризиса государство стало выделять штатам дополнительные средства на пособия по безработице. Но три штата (Южная Каролина, Техас и Алабама) отказались от денег, так как для этого им пришлось бы поменять в своих конституциях само определение безработного. И дополнительные бабки из федерального бюджета не показались им достаточным стимулом, чтобы трогать основной закон штата.

Президент США не может уволить губернатора, как у нас, ввиду «утраты доверия». На то необходимо согласие Законодательного собрания штата. И, кстати, полномочия губренаторов и штатных ЗАКСов в разных штатах тоже разные. Так, в Орегоне губернатор и ЗАКС фактически равноправны, просто обязанности у них различные. Во Флориде ЗАКС имеет право лишать губернатора полномочий. А в Вайоминге ЗАКС вообще собирается лишь 2-3 недели в году — оптом примет пакет законов и целый год отдыхает.

В нескольких штатах разрешены однополые браки. Некоторые, например, Нью-Йорк, заключать на своей территории такие браки запрещают, но зато признают те, что были заключены в других штатах. Во Флориде законодательно прописаны два вида браков — обыкновенный и по соглашению. Брак по соглашению предусматривает подписание брачного контракта (перед которым супруги посещают консультации и подписывают документ о том, что не скрывают друг от друга ничего) и невозможность его расторжения в течение трех лет. Зато в Неваде заключить брак и развестись можно буквально за несколько минут — в Лас-Вегасе даже есть специальная часовня, где можно пожениться, не выходя из машины, среди изрядно подвыпивших посетителей казино эта услуга очень популярна.

Невада, кстати, — единственный штат, где официально разрешена проституция. Но! За исключением Лас-Вегаса. Просто владельцы казино считают, что бордели составят им конкуренцию в борьбе за бабки развлекающегося народа — поэтому они настояли на том, чтобы легальных проституток в Вегасе не было.

Ну, то, что в разных штатах разные наказания за уголовные преступления — это общеизвестно. В штате Нью-Йорк, например, в целях борьбы с уличной преступностью ввели арест даже за мелкие правонарушения. Опыт был признан положительным и впоследствии скопирован в некоторых других штатах. Судят преступников всегда там, где совершается преступление. Поэтому были случаи, что убийцы перетаскивали тела своих жертв через границы штатов, чтобы избежать смертной казни. Интересно также, что убийства имеют разный статус. Если убийство произошло на рабочем месте — это преступление «федеральное». А если просто на улице — «штатное». Соответственно, расследованием занимаются либо ФБР, либо полиция штата.

В Орегоне разрешена эвтаназия. В том смысле, что врач может оставить неизлечимо больному пациенту все необходимое для смертельной инъекции и удалиться. Но если то же самое он проделает во Флориде — будет считаться убийцей.

В Орегоне же власти штата приняли решение соблюдать все требования Киотского протокола, хотя Соединенными Штатами он не ратифицирован.

— В США самая старая Конституция в мире, за всю ее историю в нее было внесено лишь 12 поправок, — сказал профессор Клайд Уилкокс. — Но зато конституции штатов изменяются постоянно. Конечно, у нашего федерализма есть и свои недостатки — в разных штатах разный уровень жизни. У правительства нет полномочий заниматься «уравниванием», поэтому бедные штаты (например, Кентукки, Алабама, Аляска) остаются бедными. Как и в России, в США есть проблема моногородов, которая обострилась во время экономического кризиса. И эта проблема становится проблемой жителей. Многие города пустеют. Например, Питтсбург, где были закрыты металлургические заводы.

На наш вопрос — не опасается ли государство, что, предоставляя такие свободы своим регионам, оно может спровоцировать рост сепаратистских настроений — профессор Уилкокс, усмехнувшись, ответил:

— Если моя Вирджиния вдруг отделится от США, я сразу же перееду в Мэриленд.

Новости редакции / Блоги

Популярное