В конце октября гордума вновь не смогла выбрать заместителя председателя. На должность претендуют двое: представитель «Единой России», работающий главным бухгалтером на СУМЗе, Константин Торбочкин и — член «Справедливой России» и негласный лидер оппозиции в думе Юрий Оносов, доцент юридической академии. Поскольку в думе мандаты разделились поровну (между «ЕР» и коалицией «СР» и КПРФ), выбрать того или другого не получается.
На следующий день после заседания газета «Ревдинский рабочий» во «ВКонтакте» предложила своим читателям поучаствовать в открытом (позволяет видеть, кто и как проголосовал) опросе на тему целесообразности оплаты труда зампредседателя думы. Сам вопрос сформулирован так, что у незнакомого с ситуацией человека может быть только один вариант ответа: нет. На что и указали авторам несколько комментаторов.
«РР» утверждает, что финансовая подоплека — главная в этом вопросе, мол, Оносову очень хочется зарабатывать за счет бюджета, поэтому он и рвется в замы. На самом деле, конечно, это не так: главная причина все же политическая. Оппозиция уже проголосовала за председателя, им стал единоросс Андрей Мокрецов. Позволить представителю этой партии занять вторую руководящую должность в думе они не могут. При этом кулуарно Мокрецов и Оносов договорились, что должности разделят. Однако в итоге единороссы вот уже третий месяц настаивают на своем. Ну и оппозиция принципиально не сдает позиций.
А зачем вообще нужен вице-спикер в думе? Что делает он и собственно спикер, то есть председатель Мокрецов? Мы решили вам рассказать об этом. Председатель и заместитель председателя думы — две должности, требования к которым прописаны в регламенте Думы ГО Ревда. Документ целиком можно скачать здесь, вдруг кому-то интересно с ним ознакомиться. И председатель, и его заместитель могут работать на постоянной (оплачиваемой за счет бюджета) и на непостоянной основе (то есть иметь основную работу и осуществлять свои полномочия — так говорят официальным языком — бесплатно).
Каковы полномочия председателя думы?
Это список из регламента думы. Председатель:
- представляет думу городского округа в отношениях с населением городского округа, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности;
- обеспечивает взаимодействие думы с органами местного самоуправления других муниципальных образований;
- информирует население муниципального образования о деятельности думы;
- подписывает правовые акты думы;
- организует выполнение правовых актов думы в пределах своей компетенции;
- организует работу думы, координирует деятельность постоянных и временных комиссий, дает поручения по вопросам их ведения;
- издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности думы;
- вправе вносить в думу городского округа проекты правовых актов, принятие которых входит в компетенцию думы;
- осуществляет иные полномочия по организации деятельности думы в соответствии с регламентом и решениями.
Председатель Думы городского округа осуществляет иные полномочия, установленные Уставом и нормативными правовыми актами Думы городского округа в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.
Сколько платят председателю?
Председатель думы — не глава округа (!), это важно подчеркнуть. До 2016 года такой статьи расходов — на председателя представительного органа — в бюджете ГО Ревда не было. Поскольку председатель совмещал должность главы округа.
Затем она появилась, и сумма растет ежегодно. В 2017-м на Мокрецова «положили» 1 млн 870 тысяч рублей (ровно столько же, сколько он получил в 2016-м, будучи и спикером думы, и главой). А в этом году уже 2,7 млн рублей (+400 тысяч к расходам в 2020-м году). То есть траты бюджета растут весьма ощутимо — за пять предыдущих лет Андрей Мокрецов обошелся бюджету Ревды в почти три городка в парке Победы — если угодно такое сравнение.
Фонд оплаты труда спикера Думы состоит из оклада, ежемесячных и дополнительных выплат. Ежемесячная доплата за особые условия исполнений полномочий составляет 158% от оклада. Ежемесячная надбавка за выслугу лет будет зависеть от стажа муниципальной службы: максимум — 40%. Премия по результатам работы выплачивается ежемесячно в размере до 75% от должностного оклада (за год до девяти окладов). Предусматривается материальная помощь в связи с выходом председателя Думы в ежегодный оплачиваемый отпуск (за год два оклада).
Его предшественники (сначала Южанин, затем Шалагин) работали в статусе «спикер думы и глава» и получали одну зарплату. Потом появился сити-менеджер, как администратор, и огромную долю функционала перетянул на себя (помните Коршакевича, Матафонова?). Глава округа стал исполнять, фактически, представительские функции, а также работал с думой. Бюджет тратил деньги на двоих.
Для сравнения, Мокрецов (глава и одновременно председатель думы) в 2015 году получил 1,9 млн рублей, согласно бюджетной росписи. Сити-менеджер Михаил Матафонов задекларировал 1,6 млн рублей.
Чем прославился Мокрецов в статусе спикера думы? Прежде всего визитами на разные мероприятия, где «представляет Думу городского округа в отношениях с населением городского округа», открывает разные объекты после благоустройства и говорит речи (даже на татарском). Просто обычные люди видят его только там — публичных встреч с избирателями и годовых отчетов ни он, ни его коллеги не проводят.
Сейчас представительские функции фактически исполняет председатель думы, смотрите его обязанности выше; поскольку в ГО Ревда есть глава (Тейшева) с огромным списком обязанностей. Изучите еще раз функционал спикера и скажите: так ли велик этот труд, чтобы депутат работал на неосвобожденной основе за 2,7 млн рублей в год?
Кто по-настоящему работает, и это нельзя даже оспаривать — это глава и ее заместители. Но у них и функционал совсем другой (вот здесь можно посмотреть полномочия главы).
Каковы полномочия заместителя председателя?
Опять обращаемся к регламенту думы.
- Заместитель председателя Думы выполняет отдельные поручения председателя думы, а в случае временного отсутствия последнего исполняет его обязанности в соответствии с Уставом городского округа Ревда и настоящим регламентом. Заместитель председателя думы должен принимать участие в работе постоянных (временных) депутатских комиссий.
То есть председатель может передать своему заму часть функций, например, «взаимодействие Думы городского округа с органами местного самоуправления других муниципальных образований» и «представление Думы городского округа в отношениях с населением городского округа». При этом, смотрите, зампред фактически курирует работу комиссий (у председателя этой функции по регламенту нет), то есть его присутствие обязательно и тут без него просто не обойтись.
Именно комиссии рассматривают разные документы, предложения, проекты и выносят их «на думу» — то есть члены комиссий досконально разбираются в вопросе по своей теме и рекомендуют остальным депутатам голосовать. А зампредседателя, как мы видим по регламенту, должен посещать все заседания и не просто посещать, а участвовать в их работе, значит, разбираться во всех вопросах. Это серьезный труд, который можно и нужно требовать от депутата, претендующего на должность зама.
Какие можно сделать выводы?
Сэкономить — реально. И председатель, и его заместитель могут работать на непостоянной основе. То есть бесплатно, что для бюджета Ревды очень значимо в условиях его постоянного дефицита. В сумме за пять лет работы думы мы сэкономим на них обоих не менее 25 млн рублей (шесть-семь площадок в парке Победы).
Но Мокрецов основательно закрепился в органах власти еще в 2014 году — он именно работает в мэрии, и у него нет другой должности или компании, куда можно сдать трудовую — в отличие от кандидатов в замы Торбочкина и Оносова. Фирма, в которой Мокрецов работал замгендиректора на момент избрания в думу в 2012 году, уже банкрот. По этой причине сомнительно, что он откажется от должности спикера (оплачиваемой) так же великодушно, как коллега Торбочкин отказывается работать за бюджетный счет его замом.
А что, если вице-спикера все же возьмут в штат?
На заседаниях думы не раз звучало, что для него нет кабинета. Однако это не так.
Когда в структуре администрации появился сити-менеджер, ему отдали кабинет, расположенный напротив кабинета главы, по центру второго этажа. Еще раньше этот кабинет занимал заместитель главы. Потом — после упразднения должности сити-менеджера — там работал первый замглавы Краев. Сейчас это почетное место председателя думы Мокрецова. А раньше председатель думы спокойно работал в кабинете собственно думы (№19) в правом крыле здания. Там вполне можно оборудовать рабочее место для зама.
А если уж говорить об экономии и сомнительных тратах бюджета… Вот, народная дружина. Орган непонятного функционала, во главе которого по последним данным находится депутат городской думы Юрий Мячин (партия «Единая Россия»), ярый поборник экономии средств бюджета и горячий противник выделения денег на зампредседателя. Только за три последних года дружина получила субсидий из бюджета на сумму 1,4 млн рублей. Что это за орган и зачем он нужен? Куда уходят деньги? Правда, было бы интересно увидеть отчет?
Еще по теме
- Тень выборов, или Почему новым депутатам сейчас надо пожелать только терпения.
- Новая дума Ревды в одной картинке. Только лица.
